吳慧娟 住房和城鄉建設部建筑市場監管司原司長
2017年4月，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業，以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作?！兑巹潯分荚谪瀼芈鋵崱兑庖姟?、闡明“十三五”時期建筑業發展戰略意圖、明確發展目標和主要任務，推進建筑業持續健康發展。
建筑業發展成就和面臨的問題
《規劃》歸納了建筑業的發展成就：設計建造能力顯著提高、科技創新和信息化建設成效明顯、建筑節能減排取得新進展、行業人才隊伍素質不斷提高、國際市場開拓穩步增長和建筑業發展環境持續優化。2006年以來，建筑業總產值持續增長，但經過2006年～2011年連續6年超過20%的高速增長后，增速開始下降，2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業總產值增速有所回升，完成總產值19.36萬億元，增速達7.1%；全社會建筑業實現增加值4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%，建筑業的國民經濟支柱產業地位穩固。《規劃》歸納了建筑業發展的主要問題：行業發展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監管體制機制不健全，建筑業仍然“大而不強”等。一是工程建設組織方式落后。工程咨詢服務管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設單位存在許多問題。二是建筑企業核心競爭力不強。企業信息化水平低，技術創新能力和集約化程度不夠。三是工程質量安全事故時有發生。工程質量問題久治不愈，特重大安全事故時有發生，社會反響強烈。四是工人技能素質偏低。勞務分包方式積弊甚深，用工體制機制不合理，企業只用人不培養人。五是政府監管體制機制不健全?！胺殴芊辈坏轿?，重審批輕監管，帶有計劃經濟色彩。六是市場違法違規行為較多。轉包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場信用缺失，改革任務十分艱巨。
“十三五”建筑業發展目標
《規劃》提出了建筑業發展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業發展的六大目標。市場規模目標，主要包括建筑業總產值年均增長7%、建筑業增加值年均增長5.5%；工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%；建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%。
產業結構調整目標，主要包括促進大型企業做優做強，形成一批龍頭企業。直白地說，就是工程總承包企業一定要在“十三五”期間發育起來。大力發展專業化施工，推進專業承包企業快速發展，尤其是原有的勞務企業和工人，要組建成為小微作業專業企業。加強業態創新，實際上就是要鼓勵業態的創新，比如“互聯網＋”等，支持新生業態的發展。
技術進步三大目標：一是現有技術水平領先的領域要保持，二是要推進以BIM為核心的信息化技術的開發應用，三是一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點，這對企業而言也是個巨大的挑戰。
在建筑節能和綠色建筑發展方面，《規劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發展均提出了量化目標。在建筑市場監管方面，《規劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業企業一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場機制的引入被重點提出。
“十三五”建筑業發展主要任務
《規劃》提出了“十三五”時期九大任務，在此就重點內容進行簡析。深化建筑業體制機制改革。改革承（發）包監管方式的重點在于改革招投標制度。從趨勢來看，未來，一方面，招投標的規模會不斷縮小，國有資金投資的工程將堅持招投標，民用建筑將探索建設單位自主發包方式；另一方面，招投標流程將更加簡化、公開透明，最低價中標制度要改革，要與高額履約擔保相結合，以防止惡意低價中標。調整優化產業結構，一是要向工程總承包轉型，二是專業企業要向專、精方向發展，三是農民工可以自主成立小微專業作業企業，實現公司化、組織化。提升工程咨詢服務業發展質量，目前40家企業正在進行試點，未來全過程工程咨詢服務將是大趨勢。
發展建筑產業工人隊伍。目前，建筑業產業工人很少，這是行業面臨的短板之一。勞務資質的市場準入會改革，農民工走小微專業企業發展道路是必然。屆時，這樣的企業在稅收等方面都會有優惠政策?，F在，工人與企業簽訂合同2年后，必須變更為長期合同，這不符合我們行業的特點，也使多數企業只用人不養人，因此要改革，建立適應建筑業特點的勞務用工制度，推動產業工人隊伍的發展。健全技能培訓和鑒定體系，未來培訓將是社會化、市場化的，“師帶徒”制度、現場培訓、企業自主培訓等都是可以的。而技能鑒定，必須是權威機構鑒定，同時也希望技能可以與工人薪酬掛鉤。
深化建筑業“放管服”改革。目前，“淡化企業資質、強化個人執業資格”已經是發展方向，未來，不必要的資質都會逐步取消，同時試點探索有實力、有能力、有信用的企業突破資質限制進入市場競爭。工程造價管理體系的改進也是重點，建立符合市場經濟要求的工程造價管理體系是大方向。推進建筑市場的統一開放，目前已經出臺具體規定并已建立了問責制度。在誠信體系建設方面，全國建筑市場監管公共服務平臺建立了企業庫、人員庫、項目庫、信用庫，可以互聯互通，以身份證可以查人員、以單位名可以查人員、以人員可查單位。目前，上線已達2000余萬人次，未來，該平臺將在市場監管方面發揮更大的作用。
提高工程質量安全水平。在落實工程質量安全責任方面，《意見》關于責任體系的規定，提出了建設單位的首要責任，這是之前沒有過的。要提高質量安全水平，監管、施工、標準化建設不可或缺。
促進建筑業企業轉型升級?！笆濉逼陂g，國企深化企業產權制度改革，或許會有重大部署。在減輕企業負擔方面，保證金制度的規范和保證金的減免，從去年開始已經在不斷推進。同時，履約擔保開始被各方接受，確實為企業減輕了不少負擔。
積極開拓國際市場。加大市場開拓力度，在這方面我們要保持比較優勢，同時要大企業帶動小企業、央企帶動地方企業“走出去”。加強政策支持，金融支持是一方面，另一方面是在與各國簽訂的備忘錄中，將工程建設納入其中。此外，標準的“走出去”也是關鍵。